目录｜《上海法学研究》集刊2022年第24卷
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《上海法学研究》集刊2022年第24卷目录——上海市法学会海关法研究会文集
主题：国门安全法治研究
杨军汉 罗杰龙
自贸港法下海关信用管理体制的改革
陈卓彪 黄森磊 林策策技术跨境转移犯罪的刑事司法实践与探索
王懿敏侦查工作视角下对边民互市贸易走私犯罪判例的比较研究
杨 宇走私及涉检案件行政执法与刑事司法衔接的制度研究
陈小兵
基于数据安全法的海关大数据与AR技术研究
冯锦祥 林孝铭
跨境电商“推单”走私研究
梅 丹
国际航行船舶船员走私犯罪问题研究孙 静洗钱罪法律适用探索——与走私犯罪并案侦办的思考郑 重 冯锦祥走私案件中自洗钱犯罪的审理思路及认定方法谢闻波 曹芬芳 杨 坤疫情形势下水客走私治理研究
洪燕鹭
以合理自用为目的购买“水客”非法携带入境商品行为的刑法评价聂文峰 孙科浓刘 杰 周心悦
刘阳中 顾振凯 毛洁琼
新形势下海关行政处罚案件问题及对策研究吴健军 李见伟
浅谈加强海关内部三类行政处罚案件的统筹管理
韩昭纲
新行政处罚法规制下海关信用管理法制研究
傅 岚
海关行政处罚简易程序的制度分析和实践完善
曹艳华 刘南翔
论海关行政执法初次违法免罚
黄晓佳
关于“追缴等值价款”制度的完善
陈桃生
邓贵波 李 星 石璐璐 李政军 李志勇
卡塔赫纳生物安全议定书预防原则对SPS协定之影响研究
卢 苇 赵盈鹭
区域贸易协定下伪报原产地走私普通货物案研究——以区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为例
邵 丹 杨业宏
作者：管伟星（宁波机场海关副关长）
内容摘要：出口管制法的颁布实施对于维护国家安全和发展利益，树立我国负责任大国形象，完善出口管制法律体系都具有重要意义，而海关作为国家的进出关境监督管理机关，承担着对进出境的货物进行监管等职责，海关的执法工作与出口管制工作存在着密切的关系。通过对出口管制法的出口管制定义和适用范围、管理体制、管制政策等十项主要制度进行系统梳理，并结合海关执法实际，对出口管制与海关贸易管制之间的关系，海关在出口管制工作中具体的职责权限等问题进行了分析和论证，以期推动海关不断深入推进依法行政、依法把关，促进企业合法、合规经营，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
关键词：出口管制法 制度安排 海关执法 海关贸易管制 职责权限 营商环境
作者：杨乐（宁波海关隶属栎社海关二级高级主办），朱恩（宁波海关隶属栎社海关稽查一科科长），朱一峰（宁波海关隶属栎社海关稽查一科副科长）
内容摘要：出口管制法出台以来，海关企管稽查部门认真履职，通过后续监管手段保证了有关出口管制措施执行到位，有力地践行了总体国家安全观。从国际国内形势入手突出海关维护国家安全的重要性，阐述出口管制法律法规对海关监管职责要求，以及实施海关稽查权对落实国家出口管制职能优势，并探讨海关后续监管履行出口管制职责存在的主要问题，提出突破制约出口管制监管难点的对策，对推动出口管制法相关执法细化落地提供一定参考。
关键词：海关稽查 国家安全 出口管制法 海关执法 职责 总体国家安全观
作者：柴乐民（宁波海关隶属慈溪海关四级高级主办）
内容摘要：合规是组织可持续发展的基石，美国推动全球合规标准落地使之成为一项新的竞争规则，对我国企业参与全球价值链竞争提出挑战。检察系统的涉案企业合规改革具有风向标作用，提供重要借鉴意义，为此亟须加强合规建设海关政策研究。介入违法企业合规建设，有利于从企业风险内在成因着手，促进企业合规自律，并形成稽查事后闭环管理，有利于优化海关企业管理。介入海关违法企业合规建设的实现路径包括：第一，加强顶层设计，出台稽查查发后续合规监管闭环管理的制度配套；第二，借鉴吸收美国海关合规管理理念，完善我国海关风险管理机制；第三，立足本国国情，推广海关信用管理AEO内控的先进经验。
关键词：海关违法企业 稽查 合规建设 风险管理 AEO内控 闭环管理
作者：杨军汉（浙江海泰律师事务所高级合伙人），罗杰龙（浙江海泰律师事务所律师）
内容摘要：检察机关对涉案小微企业适用合规考察制度是为了让企业“活下来”“更好地经营”。但由于小微企业经济实力弱，涉案企业在启动合规整改时需要补缴税款、支付聘请合规团队等费用支出；完成合规整改后，仍面临高额的行政罚款以及因附带性的行政惩处措施引起的经营成本剧增等问题，这让合规成本成为小微企业的不可承受之重。为避免合规工作功亏一篑，核心是促进检察机关与行政机关“合规互认”，行政机关予以行政激励，对涉案企业进行行政处罚时可以减轻或者免除处罚。辅之法律援助、合规保险机制等措施平衡中小微企业资金匮乏与合规成本较高之间的张力，帮助小微企业在重担之下减负，从而通过合规考察制度实现“放过企业”、使其尽快恢复经营的目的。
关键词：小微企业 刑事合规 合规成本 法律困境 合规互认 行政激励
作者：陈卓彪（海口海关所属三亚海关二级高级主办），黄森磊（海口海关所属三亚海关监管二科科长），林策策（海口海关所属三亚海关办公室主任）
内容摘要：海南自由贸易港法是海南自由贸易港建设的基石，它对加强海南省社会信用体系建设和应用提出明确要求，同时倒逼海关信用监管体制改革。现行海关信用管理体制在立法设计、个人信用管理、信息共享、跨部门协作等存在明显短板，需进一步完善顶层设计，统一信用评价体系，加大科技手段应用，建立健全以信用监管为基础的海关监管体系，推动多元共治。
关键词：自贸港法 海关监管 社会信用体系 信用管理 信息共享 协同共治
作者：王懿敏（上海市第三中级人民法院刑庭一级法官助理）
内容摘要：随着全球经济一体化进程的加速，技术贸易安全已然成为国家非传统安全的重要组成部分。对于技术跨境转移，现行对外贸易法将进出口技术予以分类管理并对禁限类技术设置了许可审批门槛，概括规定了跨境转移禁止类技术、未经许可擅自跨境转移限制类技术的刑事及行政法律责任。然而，上述违法行为在刑事立法中不具有较强的对应性，导致实务中部分有刑事处罚必要性的行为因无法可依而没有得到妥善处置。通过梳理技术跨境转移有关规定，在列举分析技术跨境转移犯罪关联罪名的基础上，提出了新增走私管制技术罪的必要性，并就技术跨境转移犯罪可能涉及的管辖、技术认定和罪数问题进行了前瞻性的探讨。
关键词：技术进出口 跨境犯罪 罪名 管辖 技术认定 罪数
7.侦查工作视角下对边民互市贸易走私犯罪判例的比较研究
作者：杨宇（南宁海关缉私局隶属水口海关缉私分局政委）
内容摘要：以审判为中心的诉讼制度意味着审判阶段是刑事诉讼活动的中心环节和终极目的，人民法院的判例可以引导侦查机关提高侦查决策的科学性、准确性和规范性。通过对人民法院关于边民互市贸易走私犯罪的判例进行比较，分析其在犯罪主体确定、走私事实认定、证据规格种类、适用刑罚种类等方面的特点，为海关缉私部门在侦办边民互市贸易走私犯罪中实现完善方法与提升效果提供参考。
关键词：以审判为中心 缉私 侦查决策 边民互市 走私犯罪 判例研究
8.走私及涉检案件行政执法与刑事司法衔接的制度研究
作者：陈小兵（厦门海关缉私局二级高级警长）
内容摘要：当前走私及涉检案件行政处罚与刑事制裁衔接中存在着诸多现实困境及难题，在“行刑”衔接中要从重单向向双向互动转变，从重程序向程序与实体并重转变，从传统通联向运用智能化手段转变。把握好行政与刑事处罚的“先后”关系，科学适用好行政与刑事处罚的分处、合处、混处等处罚模式，科学合理构建同类罚责刑事优先，已处罚的同类吸收，非同类罚责相互竞合的适用规则，并从健全立法，建立机制等多方面对实现行刑无缝衔接提出5项可操作性强的建议与设想。
关键词：走私 涉检 海关法 行政执法 刑事司法 制度建设
9.基于数据安全法的海关大数据与AR技术研究
作者：冯锦祥（中南大学计算机学院博士研究生），林孝铭（广州白云机场海关四级高级主办）
内容摘要：国家“十四五”规划提出数字政府的宏大愿景，与此同时，随着我国数据安全法的实施，在总体国家安全观下运用大数据和AR技术进行海关监管具有现实意义。通过研究AR与大数据应用之间的技术结合带来的价值，探讨两者在海关应用的具体场景，分析新技术推动海关制度创新、增强海关治理能力的新动能及新契机，有助于实现海关智慧监管水平的全面提升。
关键词：数据安全 智慧监管 海关治理 大数据技术 AR技术 总体国家安全观
1.论双循环格局下《海关审定进出口货物完税价格办法》与民法典衔接——以完税价格的基础及依据标准为中心展开
作者：李骏（厦门海关所属海沧海关二级主办）
内容摘要：近年来，海关通过创新监管和优化服务，在双循环格局中发挥重要的交汇枢纽作用。海关估价是税收征管要素之一，建立透明、标准和可预见的估价法规体系，提高贸易效率是题中应有之义。在适用《海关审定进出口货物完税价格办法》相关条文时应注意与民法典相衔接，完税价格应尽可能基于实际的交易安排和交易合同，提高海关估价的可预见性和统一性，促进贸易便利化。同时，还需进行的必要法律规制以填补可能出现的税收漏洞，保证税收公平，从而推动双循环格局的协调发展。
关键词：双循环 海关估价 民法典 完税价格 海关审定进出口货物完税价格办法
2.减税降费下对输入地点起卸前等概念再理解
作者：卢海兰（海关总署税收征管局（广州）关税技术处四级高级主管）
内容摘要：2020年受新冠肺炎疫情冲击、国际大宗商品价格下行等叠加影响，我国外贸特别是进口一度面临非常复杂严峻的形势。研究国际贸易总运量70%以上的海洋运输及其相关费用过程中发现，各关对“输入地点”“起卸前”等概念的理解不统一，导致对“滞期费”的处置也操作各异。减税降费背景下，进一步明确上述概念、内涵、边界，厘清“滞期费”计征的节点问题，对完善相关法规，统一全国海关估价执法尺度，落实减税降费政策均有积极意义。
关键词：输入地点 起卸前 减税 降费 国际商事贸易 海洋运输
中国跨境电商零售进口税收法律完善路径探究
作者：李琛（国际关系学院法律硕士）
内容摘要：近年来我国的跨境电商行业飞速发展，但是利用跨境电商渠道逃税行为也时有发生，我国关于跨境电商税收征管的法律体系还有待完善。2016年前后大量关于跨境电商税收政策文件落地实施，但是就目前而言实际情况并未有太大改善，主要存在着监管效率较低，纳税义务人和申报主体的责任划定不清晰，完税价格认定方式比较模糊等问题，需要进一步完善相关法律法规。对此可以参照世界其他国家跨境电商税收征管方式来完善我国的跨境电商零售进口征税的法律法规，包括可以继续明晰纳税义务人和税收申报主体，确定较为细致的完税价格核定方式，提高监管的效率等，以此推动我国跨境电商行业的有序发展。
关键词：跨境电商 税收 纳税义务人 税收监管 跨境电商税 零售进口
作者：梅丹（广州海关缉私局政治处副主任）
内容摘要：近年来跨境电商“推单”走私认定饱受争议。为此，应从贸易方式与贸易实际正确适配的监管逻辑入手，立足立法原意、交易实际、监管规定和犯罪构成的分析，以明确“推单”行为的合规、违法以及犯罪的边界，通过揭示揽货、包税、支付企业同谋等“推单”走私特征，进而提出促成检法共识、引导企业合规、严密现场监管、加强缉私打击、开展源头治理等措施。
关键词：跨境电商 推单 走私罪 刑事责任 海关缉私 行政监管
作者：孙静（上海市第三中级人民法院刑事审判庭法官助理）
内容摘要：国际航行船舶船员走私犯罪，因其犯罪主体的身份特殊性，在监管方面与普通的走私犯罪有所不同。通过对国际航行船舶船员走私犯罪的概念、特点、行为模式进行探析，总结船舶、船员管理及海关监管等方面存在的问题，并有针对性地提出相应建议，以期为相关管理单位及监管部门进一步有效管理船舶及船员、打击走私犯罪提供参考。
关键词：国际航行船舶船员 走私犯罪 海关监管 船舶管理制度 海关监管区 船员法治意识
6.洗钱罪法律适用探索——与走私犯罪并案侦办的思考
作者：郑重（广州海关缉私局纪检监察处副处长），冯锦祥（广州海关办公室四级调研员、中南大学计算机学院博士研究生）
内容摘要：在司法实践中，将洗钱行为认定为走私犯罪共犯的现象仍然存在，以致打击洗钱行为的力度和精准度不够，不能对洗钱犯罪行为形成强有力的威慑。通过研究相关案例探讨洗钱罪的认定标准，对并案侦办走私犯罪与洗钱犯罪进行尝试性构建，试图寻求司法实践中认定、打击洗钱犯罪行为的路径。
关键词：洗钱罪 走私犯罪 司法实践 检法沟通 洗钱罪证据 证据体系
7.走私案件中自洗钱犯罪的审理思路及认定方法
作者：谢闻波（上海市第三中级人民法院法官），曹芬芳（上海市第三中级人民法院法官），杨坤（上海市第三中级人民法院法官）
内容摘要：自洗钱行为人改变或者切断上游犯罪所得及其收益的性质、来源，不仅侵犯了新的法益，而且造成更大的损害结果，具有刑事处罚必要性，构成洗钱罪，应与上游犯罪数罪并罚。“自洗钱”“自掩隐”行为人，仅仅实施了场所的物理转移、占有状态的改变，未改变或者切断上游犯罪所得及其收益的性质、来源，并未侵犯新的法益，造成更大的损害结果，且缺乏期待可能性，阻却责任，属于“事后不可罚行为”。上游犯罪行为人与下游洗钱犯罪行为人事前通谋或者事中实现犯罪意思联络、客观行为连接的承继状态，构成上游犯罪的共犯。如果事前未通谋，或者事中未进行意思联络，也未进行洗钱行为连接，只能对下游洗钱犯罪行为人以洗钱罪论处。
关键词：自洗钱 法益 主观明知 共犯 罪数 走私案件
8.疫情形势下水客走私治理研究
作者：洪燕鹭（厦门海关缉私局查私处查私三科科长）
内容摘要：在口岸疫情防控常态化形势下新形势下，水客走私路径由内港转向珠澳，并出现了向海（水）上偷运、跨境电商、寄递、海南离岛免税套代购等渠道漂移的新特点。然而，与复杂的走私形势相悖的是，目前的执法存在法律规定模糊、监管难以覆盖全部环节等问题。应进一步健全海关监管法律法规，构建全域监管链条并强化刑事打击，从而有效治理水客走私问题。
关键词：水客 走私罪 有组织犯罪 治理 海关监管 刑事责任
9.以合理自用为目的购买“水客”非法携带入境商品行为的刑法评价
作者：聂文峰（上海市人民检察院第三分院第二检察部主任、三级高级检察官），孙科浓（上海市人民检察院第三分院第二检察部四级高级检察官）
内容摘要：在办理“水客”团伙型走私犯罪案件中发现存在国内人员系购买涉案商品自用的情形。对于购买自用的商品是认定为货物还是物品在司法实践中存在认识分歧，进而影响对国内人员的行为定性和偷逃应缴税款的认定。通过梳理近年办理的相关案件，对行刑法律关系、共同犯罪关系、罪责相适应原则等进行了分析，认为应当根据行为人走私入境商品时涉案商品的用途，即是否具有贸易属性，以及是否是合理范围内自用来判断。因此，建议司法机关参照行政法规做出符合刑法精神的独立的实质性判断，以期统一司法认定标准。
关键词：走私商品 货物物品 证明标准 行刑关系 共同犯罪 罪责相适应
1.海关法律体系的“禁限”管理制度研究
作者：陈巧栋（深圳海关所属皇岗海关处置处处长）
内容摘要：“禁限”管理是国家对进出口或进出境货物、物品实施的禁止性或限制性管理制度的简称。海关作为涉外行政执法部门，“禁限”管理制度是其开展监管打击工作的重要依据。随着关检业务融合海关法律体系的进一步扩充，海关法律体系的哪些措施要求属于“禁限”管理制度范畴越来越受关注。针对涉检法律法规与“禁限”管理内容含义相近情形、涉检法律法规涉及“禁限”管理内容的争议问题等，需要厘清“禁限”管理与“合格评定”制度的关系、统一“禁限”管理制度依据层级、完善“禁限”管理制度发布形式。
关键词：禁限管理 合格评定 进出境 进出口 检验检疫 海关法律体系
作者：张伟卫（南京海关隶属如皋海关稽查科长、二级主办）
内容摘要：主动披露制度自2016年实施以来，成逐渐为海关建立健全容错机制的重要举措，成效显著。机构改革后的新海关监管内涵大幅增加，但由于客观原因，主动披露尚未拓展到涉检领域。“探索将主动披露适用范围扩大到检验检疫领域”已写入《“十四五”海关发展规划》，因此，当前研究拓展主动披露对涉检违规的适用性具有现实意义。通过从既有的海关法律法规的体系入手，探析拓展涉检主动披露机制的痛点和堵点，分析原因、提出对策，以期用法理到实践再到法律法规的思路，探析推进涉检主动披露的落地。
关键词：涉检 海关法 主动披露 容错机制 检验检疫 海关稽查3.对走私废物案件若干争议问题的思考
作者：徐珊珊（中伦律师事务所合伙人、一级律师、法学博士），陈业（中伦律师事务所律师），王奕忻（中伦律师事务所律师助理）
内容摘要：走私废物案件的审判实践中存在较多争议。“逃避海关监管”是构成走私废物犯罪的必要要件，在认定“逃避海关监管”时，应根据海关法及相关行政法规的规定，结合行为人参与的环节与主观状态综合判断，慎用推定。当存在矛盾的鉴定报告或行为人非货主的情况下，也不宜直接推定行为人“明知”货物属于固废。律师对于固废属性鉴定程序提出异议存在诸多困境，固体废物鉴定的全流程应记录附卷。
关键词：走私废物 逃避海关监管 犯罪认定 海关法 固废鉴定 海关监管
4.走私人类遗传资源材料罪执法困境与对策
作者：林思远（黄埔老港海关缉私分局法制一科副科长）内容摘要：刑法修正案（十一）新增了走私人类遗传资源材料罪，由海关缉私部门侦查管辖。走私人类遗传资源材料罪是严重危害我国公共卫生安全和伦理安全的行为，具有刑事当罚性。然而，走私人类遗传资源材料罪作为新增罪名，在法定起刑点、犯罪主体、鉴定机关、法条竞合、刑行衔接等方面制度设定的不足导致现实执法存在困境。现阶段海关部门应采取进行现况调研、展开理论研究、强化内部合作、加强外部交流等对策，为解决该执法困境提供支持。
关键词：走私犯罪 人类遗传资源材料 海关缉私 刑事犯罪 刑事责任 执法权
作者：刘杰（上海市锦天城律师事务所高级合伙人），周心悦（上海市锦天城律师事务所律师）
内容摘要：对于走私珍贵动物及其制品案件中如何适用累计计算数额规则的问题，需首先对其行为次数进行价值判断，判定是多次行为还是连续一行为。对于多次走私珍贵动物及其制品行为的处理，应严格依据相关司法解释的规定适用累计数额规则，在追诉期限内的刑事犯罪行为可累计相加；对于未达到犯罪标准的行政违规行为，仅在其处于二年处罚期限内，且未经处理的前提下，才能将其数额累计相加。
关键词：走私犯罪 走私珍贵动物 累计规则 连续犯 多次行为 刑事责任
作者：刘阳中（宁波海关法规处副处长），顾振凯（宁波海关复议应诉科科长），毛洁琼（宁波海关复议应诉科副科长）
内容摘要：《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。其中，非诉纠纷解决机制是海关践行新时代“枫桥经验”，运用法治方式化解行政争议的主要抓手。通过阐述海关完善非诉纠纷解决机制的重要意义，结合当前海关行政争议的主要类型，分析实践中海关非诉纠纷解决机制的种类及存在问题，并提出了注重源头预防、设立行政争议调解中心、持续优化机制等相关建议。
关键词：枫桥经验 海关行政争议 非诉纠纷解决机制 行政争议 社会矛盾纠纷 多元预防调处化解
作者：吴健军（南宁海关法规处副处长），李见伟（南宁海关法规处科长、南宁海关公职律师）
内容摘要：近年来，海关和检验检疫业务不断融合并走向纵深，海关行政处罚也有了新规定。这样的新形势下，海关行政处罚仍出现法律事实认定错误、法律依据适用不准及程序不当等问题。这些问题的产生既有运用法治思维能力不强、惯性思维等主观原因，也有规定增多、使用难度大等客观原因。为此，可以从优化行政处罚制度体系、提高宣传培训针对性实效性、健全完善办案疑难解惑机制、强化科技和数据赋能、健全完善办案监督体系，有效解决此类问题。
关键词：海关 行政处罚 行政执法 程序规则 数据赋能 办案监督
作者：韩昭纲（武汉海关缉私局法制处三级高级警长、武汉海关学会理事）
内容摘要：海关内部目前并存涉关、涉检、知识产权三类各自独立的行政处罚案件体系，三者具有不同的主管部门、案件录入系统、统计考评指标，同时还存在法律依据交叉竞合，及案件统计考评不完整、不科学的问题。根据三类案件都以海关名义作出、都在国家行政处罚法律框架下实施、都要求公示的特点，从有利于案件统计、指导、考评等方面出发，论述了上述三类案件加强统筹管理的必要性，建议海关总署层面加强顶层设计，从统一谋划部署、统一研究指导、统一录入标准、统一操作规范、统一统计考评等方面着手，对这三类行政处罚案件实行统筹管理，以增强海关行政处罚体系的统一性、权威性，并体现海关内部管理的科学性、协同性、有效性，为海关其他领域跨部门统筹解决疑难问题提供有益探索。
关键词：海关 行政处罚 刑事案件 统筹 管理 案件统计考评
作者：傅岚（黄埔海关四级调研员、海关稽查（三级）专家、海关风险管理专业技术类副高级职称、黄埔海关公职律师）
内容摘要：新行政处罚法增设降低资质等级处罚种类，作为海关信用管理核心内容之一的海关下调企业信用等级行政行为是否属行政处罚，产生争议。从争议焦点词义、行为对象、行为内容、法律效果等角度辨析，该行为应系行政确认而非行政处罚。相关争议折射出海关信用管理法律效力有待强化、新法施行后易被指有悖“一事不再罚”原则、高信用降级救济方式法律逻辑不周全等问题。应提升海关信用管理立法位阶，建立高信用降级重大风险评估机制，借鉴行政处罚法律原则实现海关信用管理宽严相济，加强释法和法制宣传澄清社会误解。
关键词：海关法 信用管理 行政处罚 宽严相济 一事不再罚 法制宣传
作者：曹艳华（张家港海关法规科科长），刘南翔（张家港海关法规科副科长、公职律师）
内容摘要：把追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果，是习近平法治思想关于严格规范公正文明执法的内在要求。行政处罚简易程序兼顾行政执法公正与效率，因其程序优势得以在具体执法领域广泛适用，但立法语言的模糊也使其在应用中存在许多困惑和争议。通过梳理对行政处罚简易程序的理解，分析海关行政处罚简易程序的适用现状，提出从制度上予以规范和补强的对策，以期破解海关行政处罚适用简易程序的现实困境，增进海关行政处罚简易程序的正当性与程序收益。
关键词：海关 行政处罚 简易程序 证据法 行政执法 信息化建设
作者：黄晓佳（汕头海关法规和综合业务处科长，汕头海关公职律师）
内容摘要：新行政处罚法创设的“首违不罚”制度，对强化“处罚与教育相结合”原则、实践包容审慎监管理念和推动促进外贸保稳提质有着重要的现实意义。该制度在海关法律规范体系中虽以规章形式确立，但在海关行政执法实践中并未进一步明确具体适用条件和实施规范。应辨析初次违法、危害后果轻微、及时改正这三个要件的认定标准，从构建分类别实施清单式动态管理机制、严格“首违不罚”实施规范、强化信息化应用等多方面推动“首违不罚”制度在海关行政执法中的有效实践。
关键词：海关法 行政处罚法 行政执法 首违不罚 动态管理 信息化应用
7.关于“追缴等值价款”制度的完善
作者：陈桃生（海关总署广东分署法规处副处长）
内容摘要：法律制度的修订和不断完善是法治政府的必然要求，也是更好发挥法治在海关工作中固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极回应人民群众新要求新期待，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感的必然要求。现行海关法、《海关行政处罚实施条例》均规定走私货物、物品及走私运输工具应当予以没收。但对无法或不便没收的走私货物、物品等该如何处理，海关法并未规定，《海关行政处罚实施条例》创设了“追缴等值价款”制度，由于该制度存在法律性质不明、责任主体不清、证明标准缺失、执法争议众多、社会效果和法律效果偏离立法原意等一系列的问题，且与现行的行政强制法、行政处罚法的诸多规定不一致。因此，有必要取消“追缴等值价款”制度，并对现行的制度进行相应的细化和调整。
关键词：没收 追缴 等值价款 走私 海关 行政处罚
作者：邓贵波（广州海关综合业务处副处长），李星（广州海关综合业务处四级调研员），石璐璐（广州海关商品检验处副处长），李政军（广州海关技术中心技术性贸易措施研究中心副主任），李志勇（广州海关技术中心技术性贸易措施研究中心主任）
内容摘要：对技贸措施开展通报评议是WTO成员履行WTO相关协定的义务和权利，也是海关技贸工作的重要内容。在WTO框架下，各成员有义务向WTO及时通报其即将制订、实施的技术性贸易措施，以保证其他成员及时了解，采取措施适应变化，有利于国际贸易的顺利开展。WTO各成员的通报评议机制不尽相同，技贸措施的通报评议带来的成效也大相径庭。通过对比我国和美国的通报评议机制，分析海关目前通报评议工作的现状，并对海关WTO/TBT-SPS通报评议工作进行实践分析，通过提高站位集聚通报评议工作发展动能、强化关企联动提升企业技贸应对主体意识、完善保障机制推动通报评议制度可持续发展，从而积极参与国际经贸规则制定，争取全球经济治理的制度性权利。
关键词：WTO TBT SPS 通报 评议 技术性贸易措施
作者：卢苇（广州海关办公室副主任），赵盈鹭（广州海关办公室四级主任科员）
内容摘要：贯彻习近平总书记关于全面提高国家生物安全治理能力的要求，必须筑牢国门生物安全防控网，建立与我国经济社会发展相适应、与国际接轨的生物安全法律法规体系。因此，强化基础性研究，深入研判国际关于生物安全保护、风险防范以及争端处理的惯例、机制和路径，至关重要。以卡塔赫纳生物安全议定书的制订背景，归纳生物安全议定书的规范重点，进而将焦点置于生物安全议定书与SPS协定可能产生的冲突并提出解决路径，为维护国门生物安全提供参考。
关键词：国门安全 生物安全议定书 SPS 协定 预防原则 国家生物安全
作者：邵丹（上海市法学会海关法研究会理事、上海市律师协会国际贸易业务研究委员会副主任、上海博拓律师事务所律师），杨业宏（上海联合产权交易所业务员）
内容摘要：区域贸易协定作为一种特惠贸易措施，大大消除了缔约方之间的关税和非关税贸易壁垒，促进了缔约方之间的国际贸易便利化。区域贸易协定对于缔约方与非缔约方在关税税率方面的差别对待也引发了以伪报原产地为手法的走私犯罪。以我国签订的区域全面经济伙伴关系协定为例，介绍并分析伪报原产地走私案件的犯罪手法及侦破难点，并对伪报原产地走私案件涉案货物原产资格的查证、计核偷逃应缴税款的基准时间、计税价格、税率适用提出合理化建议。
关键词：区域贸易协定 区域全面经济伙伴关系协定 走私普通货物罪 原产地 RCEP海关监管
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